《南方周末》——教育部回应农村学校数量锐减：各地暂停“撤点并校”

　　11月17日，21世纪教育研究院发布《农村教育布局调整十年评价报告》称，农村小学数量因撤点并校十年间锐减一半，教育部基础教育一司副司长王定华对此回应称，各省重新制定农村学校布局规划上报国家教育体制改革领导小组办公室来审核备案之前，各省要停止撤并学校和教学点，备案截止时间到2013年的6月底；要办好必要的村小和教学点，1-3年级的学生原则上都要在村里上学。

　　农村学校十年减少一半

　　原因：“一少”、“一多”、“一高”

　　中广网11月20日报道称，教育部基础教育一司副司长王定华在接受专访时介绍了撤点并校政策出台的大背景，其主要推动因素与21世纪以来农村学生减少、农民群众期待孩子能“上好学”以及各地的不断推进有关。他表示，农村的布局调整是在广泛的经济社会背景下发生的事情，总体上提高了教育质量，提高了教师的配置，提高了教育的效益。

　　据中国网消息，2011年12月，教育部部长袁贵仁在回答人大委员的询问时将农村学校撤并的原因概括为“一少”、“一多”、“一高”。“一少”，农村学生数量减少，学龄人口减少。全国6—14岁义务教育阶段学龄人口从2000年的2.05亿减少到2010年的1.58亿，减少了4700多万。 “一多”，就是随着城镇化进程的加快，进城务工人员随迁子女增多。2010年随迁进城读书的义务教育阶段学生约1200万。“一高”，就是对高质量教育需求提高。农村学校的规模小了，老师就少了，家长担心质量难以保证，也导致了学生向城镇学校流动。

　　而据《中国青年报》早前报道称，2001年，国务院出台了一份名为《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件，此后，撤并学校运动横扫广大农村。该文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，表示要“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。学校布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化发展、移民搬迁等统筹规划。调整后的校舍等资产要保证用于发展教育事业。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。”

　　事实上，这一条款经常被某些地方政府断章取义地引用，从而导致农村学校数量锐减，撤点并校的规模之大远远超过了自然的状态。

　　以小学为例，据《燕赵都市报》报道，11月17日，21世纪教育研究院院长杨东平发布的《农村教育布局调整十年评价报告》引用教育部统计数据称，从2000年到2010年，农村小学生在这十年当中减少了3153.49万人，减少了37.8%；农村小学却减少22.94万所，减少了52.1%，学校撤并的幅度远远大于学生减少的幅度。此外，农村初中减少1.06万所，减幅超过1/4。这十年间，平均每一天，在中国农村就要消失63所小学、30个教学点、3所初中。

　　2000——2010年农村小学数量与小学生人数变化图。 （李夏同/图）

　　后果：上学远、上学贵、上学难

　　杨东平认为，过度的学校撤并导致学生上学远、上学贵、上学难。21世纪教育研究院在10省农村中小学的抽样调查显示，农村小学生学校离家的平均距离为10.83里，初中生离家的平均距离为34.93里。而解决上学远的主要措施是发展寄宿制学校，这又增加了学生的经济负担。

　　王定华也承认，撤点并校的调整也出现了一些问题，“学生上学变远，交通工具跟不上，路途出现安全的隐患，同时增加了群众的经济负担，还有就是寄宿制学校的条件跟不上，出现了住宿和吃饭的一些问题”。

　　前述《中国青年报》报道称，近年多起校车事故与撤点并校均有联系。举例来说，2011年12月12日，江苏徐州丰县首羡镇发生一起运送小学生车辆侧翻事故，共造成15名学生死亡，11人受伤。如果没有撤并，孩子们中的大部分本可以在该镇张后屯村小上学。而由于张后屯小学被合并到首羡中心小学，孩子们上学的路途由此变得漫长而遥远。

　　暂停农村义务教育学校撤并

　　教育部门也在逐渐认识到撤点并校的问题严重性。2011年12月，教育部部长袁贵仁曾表示，一些学校撤并后办学条件没有跟上的问题是应当予以改进的，包括寄宿带来的经济负担和上学路途中的安全问题等。

　　2012年9月，国务院办公厅下发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，称“农村义务教育学校大幅减少，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题”，提出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并”。

　　前述中广网报道引用王定华的说法称，各地重新制定的农村学校规划最后将统一上报到国家教育体制改革领导小组备案审核，截止时间到2013年的6月底。

　　王定华强调，农村教学点的变化首先要尊重农村的实际情况，严格撤并程序。根据学生的人数，群众的需求，办学的条件来定，如果由于学生过少，教育质量难以保障，撤并这个学校也要经过严格的程序，包括要进行论证，要听取村民的意见，要解决后续可能的问题，如果是多数的村民不同意，这样的学校就不能撤并。

　　“要办好必要的村小和教学点，1-3年级的学生原则上都要在村里边来上学，不搞寄宿制更不搞长途的跋涉，不要把学生很多的时间和精力花在上学的路上。”王定华称。

　　此外，王定华还表示，要加强农村寄宿制学校的建设和管理；在有需要的地方增加公共交通的车辆，增设公交站点、补助学生车贴，还会对一些地方提供校车服务。